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中共三门峡市财政局党组 关于巡察整改情况的通报 单位:三门峡市财政局 作者:系统管理员 日期:2018-12-26 08:17:00 阅读 676次

中共三门峡市财政局党组

关于巡察整改情况的通报


根据市委统一部署,2018712日至99日市委第三巡察组对我局进行了巡察,1010日对我局进行了巡察情况反馈。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中共河南省委关于建立市县党委巡察制度的意见》的有关规定,现将巡察整改情况予以公布。

一、 加强认识,精心部署,把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓实

(一)高度重视,迅速研究部署。

在市委第三巡察组巡察期间,及时建立了关于巡察过程中发现问题开展立行立改工作机制,对7个方面存在的11个问题做到了立行立改。1010日,收到《市委第三巡察组巡察市财政局情况的反馈意见》后,市财政局党组高度重视,立即召开专门会议,就反馈意见提出的市财政局存在的5个方面32个问题进行了专题研究,认真分析查找了存在问题的原因,及时制定了《市财政局关于落实市委第三巡察组巡察市财政局反馈意见的整改方案》,并成立了由局党组书记、局长宋东为组长、其他班子成员为副组长的巡察整改工作领导小组。

(二)加强认识,主动认领责任。

巡察反馈会后,我局迅速行动,组织全体党员干部开展巡察整改集中学习讨论活动。以专题党组会形式开展讨论,就巡察反馈意见和整改要求表态发言,局分管领导召集分管科室(单位)负责人、各支部书记召集支部党员开展集中学习讨论,深刻认识巡察整改是贯彻落实市委巡察决策部署、推进全面从严治党的重要举措,务必提高站位,强化政治自觉,主动认领问题,确保巡察整改见底到位。

(三)强化责任,细化整改措施。

局党组及时制定了巡察整改工作方案、整改台账和责任清单,将整改划分为学习讨论、落实责任、整改落实、建章立制四个环节,将巡察反馈问题分解到责任领导、责任科室、责任人。及时印发巡察整改方案,坚持全面从严治党抓整改、坚持落实主体责任抓整改、坚持标本兼治抓整改、坚持责任落实抓整改、坚持改进作风抓整改的原则,着力建立深化认识、细化责任、狠抓落实、建立长效的工作机制。并进一步对照整改工作责任清单,进一步细化整改措施,加强痕迹管理,实行对账销号。对应该解决但因实际情况复杂、完成时限较长的问题,切实加强协调、争取早日完成整改;对需要通过加强制度建设规范完善的问题,健全制度,完善机制,长期坚持。

(四)加强督查,确保整改实效

巡察反馈会后,局党组高度重视,迅速建立整改措施落实跟踪督促和督查督办工作机制,1011-126日共召开局党组专题党组会议3次,召开局巡察整改专题工作推进会议5次,逐项调度工作进度,统筹协调具体问题,有力推进整改措施的落地,确保各项整改工作落实到位。

二、聚焦问题,落实措施,全面扎实推进巡察整改工作。

巡察整改工作始终坚持标本兼治,坚持整改与反馈意见一一对应,确保每个问题都落到实处。

(一)党组领导核心作用发挥不充分,站位全市大局谋划财政工作不到位。

问题一:学习贯彻党的十九大精神及上级决策部署不够扎实。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神及上级重大决策部署不够深入,结合实际学懂、弄通、做实不够。党组会议记录未见学习贯彻十九大精神和中央、省、市经济及财政工作会议精神等相关内容;通过对党组成员的政治常识测试发现,部分干部对“两个维护”、“四个意识”、新时代我国社会的主要矛盾、新发展理念等内容不够熟悉。

整改情况:已整改完成并长期坚持。一是采取不同形式组织全体党组成员集中专题学习十九大精神、省财政工作会议、市委全会、市委经济工作会议等重要会议精神和市委市政府重大工作部署2次(含观看电教讲座1次)。二是为局党组成员配发了《党的十九大报告学习辅导》、《中央经济工作会议精神材料》、《河南省委经济工作会议精神材料》、“一法一准则一条例”等学习材料。三是组织了一次党组中心组成员政治理论考试,机关党委、各支部每次党员大会都进行理论知识测试,检验学习效果,并已形成制度,以考促学,收到良好效果,党员干部学习理论的意识大大增强。四是加强党组中心组理论学习,增加学习次数,增强学习效果。

问题二:党组决策引领作用发挥不够,加强班子自身建设不到位,主动召开党组会次数较少问题。制定的《关于加强领导班子自身建设的意见》规定每月召开1次党组会,但2015年全年只召开过4次党组会,201610月至20173月长达半年未召开党组会。

整改情况:已整改完成并长期坚持。一是修订了《中共三门峡市财政局党组会议制度》,明确党组议事决策内容和党组学习内容,明确一把手末位表态制度,明确党组会议秘书和记录人员,规定每月至少召开一次党组会。二是修订了《市财政局中心组学习制度》,为各党组成员配发《新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党组工作条例》,强化学习,并将内容融入到政治理论考试中。三是进一步规范会议程序,坚决做到遵守制度不打折扣,执行制度不走样。

问题三:党组会和行政会内容不分,存在以行政会代替党组会现象问题。党组会和行政会内容不分,存在以行政会代替党组会现象,弱化了党组权威。如学习贯彻省市党代会精神、推进群众路线教育实践活动在行政会议研究。

整改情况:已整改完成并长期坚持。严格区分党组会和行政办公会内容,修订了《三门峡市财政局局长办公会会议制度》,规定局长办公会的主要内容、参加人员等,与党组会严格区分。

问题四:民主集中制执行存在差距,班子内部沟通协调不够,一把手末位表态制度执行不严格,集体决策制度执行不到位问题。党组集体决策制度执行不规范,如2014129日,党组在研究市财经投资公司和市农发公司绩效工资事宜时,采取全体党组成员传阅签名代替党组会决议的方式解决。

整改情况:已整改完成并长期坚持。一是加强领导班子自身建设,班子成员加强沟通与交流,完善内部制度,严格执行党组会议集体决策制度、《市财政局“三重一大”决策规定》等制度,坚持民主决策、集体决策、科学决策。二是继续严格执行一把手末位表态制度,坚决杜绝全体党组成员传阅签名代替党组会决议的行为,做到遵守制度不打折扣,执行制度不走样。

问题五:围绕上级决策谋大事不够,党组定期研究重大业务的机制未有效落实问题。结合经济发展新常态和财政部门实际,对党的十九大提出的全面实施财政绩效管理专题研究不够,在深化财政改革,推进转型发展、破解收支矛盾、强化全市预算安排等重点问题上缺乏深入研究,对市委、市政府决策部署的参谋助手作用发挥不够充分。

整改情况:已整改完成并长期坚持。一是修订了《市财政局党组会议制度》,明确每年召开党组会议不少于12次;二是充实了市财政局改革办公室力量,与省市深改办加强对接,了解政策,制定具体改革事项。三是局党组定期召开会议研究财税改革事项,深入研究问题,推进重点改革,提出工作建议,对财政绩效改革、推动转型发展、强化预算安排等事项为市委、市政府发挥好参谋助手作用。

问题六:发挥财政“大管家”职能作用存在差距,预算管理的科学性不强,预算收支执行的真实性、严肃性不够,履行财政资金监管职责不够到位问题。预算管理的科学性不强。存在年初预算到位率不高、支出预算编制不够细化、预算科目调剂变动较大、预算数与决算数差额较大、未按规定编制市级年度采购预算而实际发生采购行为等问题。其中,2017年市人大批复市级一般公共支出预算和政府性基金预算合计35.68亿元,财政部门实际批复到预算部门和项目28.28亿元,年初预算到位率仅为79%:市人大批复2017年市级一般预算支出26.25亿元,实际执行50.19亿元(含上级追加等),批复数仅占执行数的52%。预算收支执行的真实性不够。存在虚列虚减财政支出、部门预算结余较多等问题。其中,2016年度,市财政部门通过直接列支将预算资金拨付到农发投资公司及专户3.36亿元,将当年部分支出列入其他暂付款0.69亿元,累计虚列财政支出4.05亿元;2017年底部门预算结余10.71亿元,结余资金数额较大。履行财政资金监管职责不够到位,存在资金把关不严、拨付不及时、重复分配、套取骗取、截留挪用等问题。在扶贫资金监管方面,存在投向不精准、拨付不及时、项目实施进度慢等现象,甚至出现克扣挪用、虚报冒领等问题。对基层财政建设重视程度不够,监管不到位,资金安全检查不经常,在全省2016年度基层财政建设工作综合考评中排名倒数第2位,20181月,陕州区张茅乡财税所所长闫某挪用公款案爆发,在社会上造成较大影响。

整改情况:已整改完成并长期坚持。一是加强预算管理,坚持实事求是的原则,量入为出编制预算,做实收入,优化支出,厉行节约,保障民生,不编过头预算,减少待分配的资金规模,提高年初预算到位率;二是及时确保“保工资、保运转、保基本民生”等资金按时拨付到位,确保库款安全,坚决杜绝违规“以拨作支”、虚列支出、挤占挪用资金等行为。三是严格执行《关于进一步盘活财政沉淀资金及时发挥资金使用效益的通知》,督促各部门及时消化使用存量资金,明确支付进度时限要求。截至20181130日,结余资金已消化76212万元,占比71.2%。对2016年形成的结余资金收回统筹使用。四是严格预算执行、严格支付管理、严格绩效评价、严格监督检查,在资金安排上科学合理,在资金拨付上准确及时,在资金使用上精准高效,坚决避免财政资金在分配、拨付、使用上的低效和损失。五是认真履行财政资金监管职责,计划在2019年度会计信息质量检查和对内部业务机构及局属二级机构的内部监督检查中将“加强财政资金监督检查”作为重点内容进行检查,把检查中涉及的每一项财政资金的申请使用情况落实清楚,确保财政资金安全并按用途合规使用。六是加强扶贫资金拨付管理,与市扶贫办共同在全市开展扶贫领域和作风问题排查整改工作,牵头制定并以三门峡市脱贫攻坚领导小组名义下发了《三门峡市扶贫项目建设管理问题专项治理工作方案》、《三门峡市扶贫资金作用管理问题专项治理工作方案》和《三门峡市雨露计划实施管理问题专项治理工作方案》3个专项治理工作方案,建立扶贫资金旬报和通报制度,通过扶贫资金监管系统加强扶贫资金的日常监管。对2017年以来扶贫资金使用的合规性进行了逐笔审核,确保扶贫资金安全运行。截止1120日,全市专项扶贫资金到位115596.48万元,对接到1360个项目,已支付110173.21万元,支付进度为95.3%。七是强化基层财政建设,加强财政资金监管和基层财政管理。市财政局组织检查组对全市基层财政所进行了两次专项检查,对基层财政部门和乡党委、政府在资金监管方面存在的问题提出了整改要求。在调查研究基础上起草了《三门峡市人民政府关于深化基层财政管理工作的意见》,制定了《三门峡市农村集体经济组织资金财务管理办法》(试行),已完成各县市区和市直相关部门征求意见工作,即将报市政府印发,将从根本上有效解决基层财政建设的体制机制问题,加强乡、村公共资金监管。建立长效机制,夯实基础、完善制度、强化监督,确保公共财政资金在全方位监督下规范运行。

(二)选人用人问题较为突出,落实“效能革命”存在差距。

问题七:党组在选人用人问题上担当作为不够。调查问卷中,31%的全体同志、26%的县级干部认为,单位未认真执行党的干部工作方针政策和干部选拔任用规定。2011年单位科级干部调整以来,党组对选人用人问题重视程度不够,不愿触及矛盾,长达7年对干部调整工作推进不力,期间虽提拔了5名科级干部,但均为临近退休照顾性安排,导致干部职工怨气累积,人心涣散,工作积极性不高,选人用人问题已成为阻碍单位发展亟待解决的突出问题。谈话结果表明,80%以上的干部认为单位最突出的问题是选人用人问题。

整改情况:正在进行整改局党组认真反思了在选人用人问题上存在的不足,增强了在干部问题上敢于触及矛盾、解决矛盾的政治担当,决心按照新时代“好干部”标准正确选人用人,在我市新一轮机构改革中按照市委、市政府统一部署对单位的“三定”方案进行重新修订,全市机构改革完成后第一时间启动干部工作,严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定,对局机关和局属单位空缺的科级干部进行调整,解决好干部待遇问题,调动干部工作积极性。

问题八:2、科级干部缺职严重、年龄结构老化、轮岗交流不及时。市财政局26个内设科室和10个局属单位中,目前有9个内设科室、7个局属单位没有任命负责人,占比44%;86名科级领导职数空缺33名,缺职38%。其中,局机关科级干部空缺15名,占比27%。局属单位正科实职空缺11名,占比73%。部分科室指定人员临时主持工作,甚至有的是科员在负责,严重影响单位正常工作开展,如经建科每年往来资金数亿元,但无实际负责人,只有3名借调或临时人员分块负责科室业务,风险较大。单位正科级干部平均年龄512岁,副科级干部平均年龄454岁,35岁以下科级干部只有1人,干部队伍年龄结构断层,青黄不接。且科级干部多年不轮岗,权利固化,廉政风险较高。

整改情况:正在进行整改。一是加强了机关和局属单位人员编制的管理,结合编制空缺情况,向市编制、人社部门报送用编申请,拟新招录招聘公务员和事业单位工作人员一批,同时加大年轻干部选拨使用力度,尽快改善干部队伍年龄结构。二是认真梳理了机关和局属事业单位的科级空缺职位,积极向市委组织部汇报争取指导,做好干部调整的准备工作。三是组织领导班子成员和组织人事干部进行《党政领导干部选拔任用工作条例》学习,进一步熟悉条例内容,掌握干部工作方式方法,同时加强宣传,切实形成好的选人用人导向和舆论氛围,强化群众监督,营造风清气正的选人用人环境,为启动干部选拔工作做准备。四是针对个别科室因特殊情况未明确负责人情况,已安排从省厅挂职锻炼回来的经建科副科长负责经建科日常工作。五是按照《三门峡市市直单位科级干部交流轮岗暂行办法》和《干部选拔任用条例》规定,结合本轮机构改革后单位的岗位设置情况,拟对在同一职位任职时间较长的干部进行交流轮岗。六针对干部轮岗不及时,存在廉政风险问题,进一步落实主体责任,加强对科级干部的廉政教育和风险防控,防范廉政风险。

问题九:存在干部混编混岗问题。机关及下属二级机构行政编制、事业编制(参公、全供、自收自支)、临时人员等不同类别的编制和人员交叉使用,混编混岗人员11名。有的机关人员在二级机构任负责人,有的二级机构人员长期借调在局机关,编制理不顺,职工意见较大。

整改情况:正在进行整改。一是充分认识到机关、事业单位人员“混编混岗”的危害性,在机构改革后做好混编混岗人员清理清退工作。二是摸清干部混编混岗情况,对编制在参公单位已任职到机关的人员和编制在机关到参公单位任职的人员,这些编制关系、工资关系尚未理顺的人员在机构改革干部解冻后及时按有关规定办理调动手续入编手续,理顺混岗混编人员的编制,今后对类似情况及时办理入编减编手续,防止产生新的混编混岗情况。

另外,对23名涉企人员安置不到位问题、保留职级待遇县级干部未分配具体工作、进人审核把关不严、干部档案管理不规范问题也进行了整改。

对涉企人员安置不到位问题进一步向市编委汇报,争取市委市政府支持,调整设置机构,解决在职待安置人员问题。原市财经投资公司退休的10位职工纳入局机关管理,解决退休职工的福利待遇保障问题。对保留职级待遇县级干部未分配具体工作问题,根据县级干部个人的专业特点,已分配临时专项工作或协助党组成员开展工作。对进人审核把关不严问题,严格执行新进工作人员的刚性约束程序,严格按照市委编办、市人社局关于机关招录公务员、事业单位招聘工作人员和干部调动的程序和规定开展工作。对新进工作人员及时向编制、人社管理部门提出编制申请和招录招聘具体条件要求。对干部档案管理不规范等问题,对科级干部档案进行了一次再审核,对发现问题进行了整改。建立档案材料收集台账,对新形成的零散材料入档前造册登记。完善干部人事档案管理制度,提高干部人事档案管理的规范化水平。

问题十:机关考勤制度执行不力问题。有的干部上班出工不出力、有的干部迟到早退,甚至谈话中反映存在个别干部上班带孩子、种地种菜等不良现象。机关虽然出台了相关考勤制度和规定,期间也多次组织查岗通报,但屡查屡犯、效果不佳。如201768日市纪委派驻纪检组抽查暗访时发现财政局104人不在岗,对单位下发工作提醒函;2018224日市纪委作风纪律检查仍发现一次缺岗54人。

整改情况:已整改完成并长期坚持。一是持续深化“效能革命”,进一步转变工作作风,严格机关考勤管理,激励干部勇于担当、奋发作为,增强为民服务意识,提高群众满意度。完善和认真执行局制定的考勤制度,将干部职工的考勤情况如实记录并及时向局党组成员通报,下半年已累计通报6次。二是强化结果运用。对经常迟到、早退等不良现象的工作人员进行约谈,并与平时考核相结合,对每季度迟到早退三次以上的不得定为“好”等次。三是强化主体责任,要求主管领导和科室(单位)负责人加强对所管理干部职工的管理教育监督。科室人员出现违反纪律情况的,科室负责人平时考核不能定为“好”等次。

问题十一:部分干部特权思想和衙门作风严重,行政效能不高问题。部分干部特权思想和衙门作风严重,主动作为不够,服务意识不强,行政效率不高,与市委推进“效能革命”的要求存在差距。如在巡察中群众反映,个别干部在采购审批和项目资金拨付过程中,存在脸难看、门难进、事难办现象,未履行一次性告知义务;部分公文运转审批效率较低,有的文件在科室办理拖延,从收文到提出承办意见历时2个多月,有的公文在领导审批环节停滞,从主管局长签字到局长审签历时50多天。

整改情况:已整改完成并长期坚持。一是局领导充分发挥模范带头作用,带头整改,克服会议多、出差多等困难,加班加点处理公务、批转文件,不断强化干部职工宗旨意识、服务意识教育,落实好“只跑一次”、效能评价、首问负责、一次告知、限时办结等制度,严格执行市财政局推进效能革命的各项优质服务措施,热情服务预算单位。二是突出重点,通过局领导带头强化效率意识、创新意识、争先意识,抓好思想、作风、效能、纪律、担当五项整改,实现干部作风效能意识的大提升。三是完善公文收发流程,实行限时办结制,精细化登记,原则上5个工作日办结,对紧急的文件按照原则性和灵活性相统一的原则办理;实行办文佐证资料一次性告知制度,减少部门跑路;积极推动公文办公自动化,提升办文效率。不断加强人员配备和公文办理人员培训,提升人员素质,带动工作效率提高。四是各科室(局属单位)全面进行了深化效能革命承诺,在严守纪律、提高效率、改进服务方面提出具体改进工作承诺。20188月至12月市效能办通报各部门效能评价扫码情况,市财政局累计扫码131条,满意率100%,在市直单位名列前茅。

(三)党的建设存在薄弱环节,基层党组织虚化弱化。

问题十二:党组重业务轻党建,专题研究党建工作较少,对基层党组织建设指导督促不够,党建基础薄弱,基层党组织凝聚力、战斗力不强。党组重业务轻党建,专题研究党建工作较少,对基层党组织建设指导和督促不够,如2015年党组仅研究党建工作1次,2017年未见相关研究内容。

整改情况:已整改完成并长期坚持。局党组切实加强了对党建工作的领导,把抓好党建作为最大的政绩。一是细化了制度规定,落实局党组每年两次专题研究党建工作制度和机关党委专职副书记列席局党组会制度等,今年下半年已2次专题研究党建工作。二是加强对基层党组织的指导和督促检查。实行机关党委、纪委委员联系支部制度,开展支部工作规范化专项检查,规范支部各项工作。

问题十三:党支部换届不及时,支部换届程序不规范,支部委员增补不及时问题。2013年至20185月,有6个支部的4名支部书记和4名支部委员长期空缺,没有及时增补,导致支部活动开展、党费收缴、支部书记述职等工作受到影响。个别支部发展党员程序不规范,在征求群众意见环节、公示审查环节未严格按程序进行。

整改情况:已整改完成并长期坚持。相关问题已在20185月份整改到位。我局已建立长效机制,严格执行党组织换届制度,及时增补支部委员,健全基层党组织,发挥党支部战斗堡垒作用,201811月中下旬对机关第一、第二党支部因工作变动出现缺额的支部委员及时进行了增补。组织各支部和全体党员认真学习贯彻新颁布的《中国共产党支部工作条例》,在组织生活中严格执行支部任期、换届程序等制度,规范党内政治生活。严格执行党员组织发展各项制度,严格执行征求群众意见、多次公示等相关程序,严把党员入口关。

问题十四:“三会一课”制度、党员积分管理制度、民主评议党员制度、领导双重组织生活等党建制度执行不到位问题。存在党员大会、支委会、党小组会未按规定要求和次数召开,记录不规范、混记漏记,甚至照抄照搬、相互抄袭等问题。查阅资料发现,第六、七支部2016年全年支委会、党小组会均无记录;领导干部双重组织生活制度落实不到位,以普通党员身份参加支部大会、党小组会较少,政治常识测试显示,部分党组成员不知道自己党小组组长是谁、不知道自已每月应交多少党费。党员积分管理和年度民主评议党员活动开展不到位,部分支部无积分管理相关资料、年底未开展党员民主评议。

整改情况:已整改完成并长期坚持。一是高度重视。严格执行“三会一课”制度,每季度组织一次专项检查,确保“三会一课”制度落到实处。二是抓好落实。各支部建立“三会一课”专用记录本,详细记录会议、时间、地点、主持人、会议内容,对缺席人员要写明原因。三是制定支部工作会议及工作事项清单发各支部认真执行,形成长效机制。四是强化党员领导干部表率作用,推动“关键少数”在党建工作中发挥关键作用。五是完善组织生活请销假制度,提高党员领导干部主动性,强化双重组织生活的严肃性和规范性。六是不定期对党务干部进行党建工作知识测试,确保双重组织生活制度落实到位。七是认真开展党员积分管理工作,精心组织,狠抓落实。八是扎实开展民主评议党员工作,确保每名党员都经受全面从严治党的压力传导和严格的党内生活锻炼。

问题十三:党支部换届不及时,支部换届程序不规范,支部委员增补不及时问题。2013年至20185月,有6个支部的4名支部书记和4名支部委员长期空缺,没有及时增补,导致支部活动开展、党费收缴、支部书记述职等工作受到影响。个别支部发展党员程序不规范,在征求群众意见环节、公示审查环节未严格按程序进行。

整改情况:已整改完成并长期坚持。相关问题已在20185月份整改到位。我局已建立长效机制,严格执行党组织换届制度,及时增补支部委员,健全基层党组织,发挥党支部战斗堡垒作用,201811月中下旬对机关第一、第二党支部因工作变动出现缺额的支部委员及时进行了增补。组织各支部和全体党员认真学习贯彻新颁布的《中国共产党支部工作条例》,在组织生活中严格执行支部任期、换届程序等制度,规范党内政治生活。严格执行党员组织发展各项制度,严格执行征求群众意见、多次公示等相关程序,严把党员入口关。

问题十四:“三会一课”制度、党员积分管理制度、民主评议党员制度、领导双重组织生活等党建制度执行不到位问题。存在党员大会、支委会、党小组会未按规定要求和次数召开,记录不规范、混记漏记,甚至照抄照搬、相互抄袭等问题。查阅资料发现,第六、七支部2016年全年支委会、党小组会均无记录;领导干部双重组织生活制度落实不到位,以普通党员身份参加支部大会、党小组会较少,政治常识测试显示,部分党组成员不知道自己党小组组长是谁、不知道自已每月应交多少党费。党员积分管理和年度民主评议党员活动开展不到位,部分支部无积分管理相关资料、年底未开展党员民主评议。

整改情况:已整改完成并长期坚持。一是高度重视。严格执行“三会一课”制度,每季度组织一次专项检查,确保“三会一课”制度落到实处。二是抓好落实。各支部建立“三会一课”专用记录本,详细记录会议、时间、地点、主持人、会议内容,对缺席人员要写明原因。三是制定支部工作会议及工作事项清单发各支部认真执行,形成长效机制。四是强化党员领导干部表率作用,推动“关键少数”在党建工作中发挥关键作用。五是完善组织生活请销假制度,提高党员领导干部主动性,强化双重组织生活的严肃性和规范性。六是不定期对党务干部进行党建工作知识测试,确保双重组织生活制度落实到位。七是认真开展党员积分管理工作,精心组织,狠抓落实。八是扎实开展民主评议党员工作,确保每名党员都经受全面从严治党的压力传导和严格的党内生活锻炼。

问题十五:党内政治生活不严肃、民主生活会对照检查不认真,后续整改不力,支部组织生活会未按要求召开问题。领导干部民主生活会对照检查不够认真,自我批评不够深刻,相互批评辣味不足。班子和部分领导干部对照检查材料査找问题连年雷同、问题后续整改不力;近年来6名县级干部受到纪律处分,仅有1人在民主生活会上说明情况。部分支部组织生活会未按要求召开、记录不全。

整改情况:已整改完成并长期坚持。为全体县级干部配发《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》,深入学习加强民主生活会建设的相关规定,并将内容融入到政治理论考试中。对标习近平总书记参加兰考民主生活会标准,充分利用好批评和自我批评,增强民主生活会的政治性、原则性和战斗性。二是局党组成员带头增强严肃党内政治生活的紧迫感,坚决杜绝形式化、平淡化、简单化,严格规范地执行民主生活会制度。三是910日局党员领导干部专题民主生活会上1名党组成员就本人受到纪律处分情况作了说明和检查。四是按时召开支部组织生活会。

问题十六:意识形态责任制落实不够到位问题。自上而下党管意识形态的意识不强,思想掌控不够全面深入,教育引导的方式方法不够丰富,意识形态分析研判机制、考核问责机制不健全。

整改情况:已整改完成并长期坚持。一是增强党管意识形态的意识,强化主体责任,成立局意识形态工作领导小组,形成党组统一领导、党政齐抓共管、办公室组织协调、相关科室分工负责的意识形态工作格局,牢牢掌握意识形态工作的领导权、主动权。二是加强思想掌控,抓好思想引领。利用局党组中心组集中学习、基层党支部“三会一课”“党员主题活动日”“道德讲堂”“读书交流”等形式,深入学习习近平总书记关于意识形态工作的重要论述,及时传达和学习中央、省委、市委意识形态工作精神,真正把意识形态工作内化于心,外化于行。三是丰富教育引导的方式方法,在坚持传统正面宣传主渠道的同时,采取局网络宣传志愿者队伍在局各种网络平台发布传递正能量的文章,对偏激、错误的言论进行批驳,利用干部培训、参观学习、节日纪念活动等多种形式宣传党和国家的伟大成就、社会主义核心价值观等。四是建立分析研判机制,局党组、局机关党委、各党支部经常研究意识形态工作,分析干部职工思想动态,回应干部职工呼声,多做凝聚人心、培育共识的事情,对错误的思想矛头及时采取措施进行化解引导。五是完善考核问责机制。把意识形态工作情况纳入党建工作责任制,并列为年终目标责任考核的重要内容。落实局党组每半年听取一次意识形态工作专题汇报制度,局意识形态领导小组每半年组织对全局各支部意识形态工作开展一次专项检查,促进各支部把意识形态工作放在心上,抓在手上。

(四)全面从严治党政治担当不够、管党治党失之于宽松软。

问题十七党组主体责任履行不到位,班子成员管业务就要管党建的意识薄弱,对分管领域党风廉政建设督促检查不够,廉政谈话、教育提醒不经常、不具体问题。党组主体责任履行不到位,党组对全面从严治党的重要性、紧迫性认识不足,专题研究党风廉政建设工作较少,如2016年度仅研究过1次党风廉政建设工作、2017年度未专題研究和听取党风廉政建设工作汇报。班子成员管业务就要管党建的意识薄弱,对分管领域党风廉政建设督促检查不够,廉政谈话、教育提醒不经常、不具体,2016年、2017年仅有个别班子成员进行了廉政谈话,2018年廉政谈话至今未进行。派驻纪检组监督作用发挥不到位,纪检组对单位全面情况吃透不够,工作力量分布不平衡,督促违纪违规问题处理不及时,部分大额资金使用、单位进人等“三重一大”事项未及时参与。

整改情况:已整改完成并长期坚持。一是加强对党风廉政建设工作的领导,局党组书记担负起党风廉政建设“第一责任人”责任,作好表率、带好队伍,并督促其他领导班子成员切实承担起主体责任,认真落实“一岗双责”。二是认真执行廉政谈话制度,每半年组织进行一次廉政谈话,谈话由党组书记与班子成员、分管领导与分管干部进行谈话。廉政谈话结合当前党风廉政建设和反腐败工作的形势、履行“一岗双责”落实情况、党风廉政建设工作情况、廉政风险防控、对领导班子及成员工作的意见和建议等内容进行。三是落实好管党治党主体责任,局主体责任办公室加大对各责任主体的督导力度。四是认真执行派驻纪检组参加有关会议制度。五是派驻纪检组加大了监督工作力度,下发了有关单位重大事项、重要会议报告的规定并认真落实制度规定,督促单位处理违纪干部、督促单位落实主体责任、开展以案促改、掌握临时借调人员情况,认真查办违规违纪案件,抽查工作纪律,发挥“派”的权威和“驻”的优势,促进了市财政局全面从严治党工作。

问题十八:对干部违规违纪问题处理不到位问题。党组对违规违纪问题处理不到位,2015年底市纪委常委会建议财政局党组对5名科级干部违纪问题进行处理,但局党组重视程度不够,截止巡察组入驻未对相关人员进行处理。

整改情况:已整改完成并长期坚持。局领导班子立行立改,召开会议对5名科级干部违纪问题进行了处理,3名干部给予行政记大过,2名干部给予行政记过处分并已落实到位。

问题十九:“以案促改”警醒剖析不深刻。党组没有利用本单位违纪案例进行廉政教育和警醒反思,班子成员碍于面子,不愿正视问题,不敢触及矛盾,没有真正把自己摆进去,对“以案促改”工作没有紧密联系思想和工作实际,认识问题泛泛一般,剖析问题浮于表面。

整改情况:已整改完成并长期坚持。一是在提高“以案促改”的实效性上下功夫。严格执行市委《关于推进以案促改制度化常态化的意见》及市纪委《实施办法》,针对存在的“以案促改”不深入、联系思想和工作实际不够紧密等问题,细化工作举措、提出明确要求,二是局领导班子成员在剖析个人问题上下功夫。每位班子成员对照反面教材,把自已摆进去、把职责摆进去,把工作摆进去,深刻对照剖析,深查自身问题,深挖思想根源。三是在真正解决问题上下功夫。对“以案促改”过程中剖析出来的问题,建立工作台账,明确整改期限,加强督促检查。四是于20189月底召开了市财政局以案促改廉政教育大会,用财政部门发生的违纪违法案例进行警示教育。同时,开好民主生活会和组织生活会,认真开展剖析整改,以身边人、身边事教育干部职工,正视问题,筑牢思想防线。

问题二十:部分专项治理清查整改不严肃不认真。开展领导干部兼职取酬,领导干部经商办企业,党政领导干部在企业兼职等专项治理清查活动不严肃不认真问题。2016年度领导干部违规在社团组织兼职取酬专项治理活动中,其中5名干部在自査自纠中进行了申报,单位核查不认真,仅上报3名。在20175月全市组织开展的领导干部违规经商办企业专项治理活动中,部分干部存在经商办企业情况未如实报告,党组清查不认真、不负责,向市纪委上报“无违规经商办企业情况”,后经核査组反馈,有8名干部存在经商办企业问题,局党组仅要求相关人员写出退出保证,未进行廉政提醒或跟踪处理。在2018年进一步规范和清理党政领导干部在企业兼职工作中,市财政局对相关人员进行了清理,但仍存在清理不到位问题,如金泉大酒店原总经理刘某,兼职期间在酒店领取工资报酬,虽已被免去相关职务并退还领取报酬,但仍实际负责酒店工作。另外,单位还存在个别干部个人重大事项未如实申报问题。

整改情况:已整改完成并长期坚持。一是认真核实相关情况,对以前专项清查工作进行了一次“回头看”,确保按政策落实到位,相关人员退出社团组织和注销在企业兼职已清理到位,对存在兼职取酬问题的干部进行了处理,清退了领取的报酬。二是于今年8月对领导干部在社团、企业兼职问题进行了全面清理,涉及社团兼职人员34人,企业兼职人员11人已全部退出,撤销了财政部门管理的注册会计师协会、财政学会、会计学会、珠算协会4个社团组织。三是严格执行领导干部个人重大事项报告制度,加强对相关规定的学习和执行。

问题二十一:对单位及二级机构风险防控不到位问题。内部风险防控有制度不行,2016年市财政局《内控领导小组议事规则(试行)》规定定期研究风险控制工作,但查阅资料未发现相关研究内容。对二级机构监管缺失、风险防控不力,如市农发公司2010年成立后,对移交的债权债务排查不到位、清理不及时,很多债务人因人员退休或机构整合已不存在或无法联系,导致目前公司922376万元应收账款长期挂账,对外投资8654万元多年未见收益,也未收回资金。部分贷款发放前期调研论证不充分,审核把关不严格,贷款到期收不回,资金和廉政风险突出。

整改情况:正在进行整改并长期坚持。一是将核查监督业务科室和二级机构对巡察组发现问题的整改情况列入2019年内部监督计划,认真核查监督业务科室和二级机构的问题整改情况。二是按照《内控领导小组议事规则(试行)》要求,于201812月中旬,组织各业务科室和二级机构召开了一次内控领导小组会议,对单位及二级机构风险防控方面的问题进行全面排查处理。三是2019年计划对3个二级机构和3个业务科室进行内部监督,并重点关注巡察组发现的问题风险点。四对农发公司相关债权债务逐一排查落实,对9223.76万元应收账款及其他应收款制定了分类处理办法,其中已收回尚正公司借款1500万元办理入账手续调减应收账款,广益达矿业公司借款150万元9月份已推动进入强制执行程序并继续督促。对外投资龙飞生物公司等3家企业共865.4万元已与企业协商债转股解决办法,争取最大程度盘活资金。应付账款长期挂账的三笔110.9万元资金巡察期间已上交国库。对其余应收账款采取三类处置办法:对各县市区财政担保借款采取分别情况采取催收扣款措施回收,对应由财政拨款后归还的殡仪馆、水利配套资金1844.5万元督促项目实施单位尽快办理决算调账手续,对因机构撤销、企业破产等无法回收借款依法依规委托中介机构鉴证后办理核销手续。

(五)存在部门特权思想,执行财经纪律“灯下黑”。

在切实克服部门特权思想方面,局党组带头进行了剖析反思,以更严的标准认真落实中央八项规定精神及实施细则,提出财政部门要带头严格执行财经纪律,坚决杜绝“灯下黑”现象产生,对巡察提出的具体问题立行立改,加强制度建设,修订了《市财政局财务管理办法》,全面体现八项规定要求。

问题二十二:存在违反中央八项规定,干部慰问规定不合规问题。干部慰问规定不合规,201510月市财政局印发了《市财政局慰问工作暂行规定》,其中在慰间对象、慰问资金的标准上违反当时有关政策:存在违规报销高铁一等座费用、公务接待陪餐人数超标、违规列支司机安全奖补助、违规发放审稿费、违规报销应由个人承担的外出看病差旅费、违规领取老干部补贴和农税补贴、违规报销干部上党校研究生学费路费等问题。

整改情况:已整改完成并长期坚持。废止了2015年制定的《三门峡市财政局慰问工作暂行规定》,按照2018年省、市总工会文件关于规范工会经费开支的相关规定精神执行。

问题二十三:存在违规报销高铁一等座费用问题

整改情况:涉及2人,已责成责任人按二等座费用报销,退回差价130元,现已退回并给予批评教育。

问题二十四:公务接待陪餐人数超标问题

整改情况:陪餐超标情况为2016年发生,陪餐人数超标1人,超标餐费480元已退回并给予批评教育。

问题二十五:违规列支司机安全奖补助问题

整改情况:违规列支司机安全奖补助2015年已停发。

问题二十六:违规发放审稿费问题

整改情况:违规发放审稿费问题在巡察前已自行整改到位,涉及22人,发放的审稿费共7万元已全部退回国库。

问题二十七违规报销应由个人承担的外出看病差旅费问题

整改情况:违规报销费用共6820元已全部清退缴入国库并对当事人进行批评教育。

问题二十八:违规领取老干部补贴和农税补贴问题

整改情况:涉及3人,多领取补贴10040元已全部清退缴入国库,对相关当事人进行了批评教育。

问题二十九:违规报销干部上党校研究生学费路费问题。

整改情况:涉及2人,共2.06万元已全部清退缴入国库并对当事人进行批评教育。

问题三十:执行财经纪律不严格,应付款挂账未上缴财政、差旅费报销不合规、会议费列支不规范、公务接待无公函、车辆使用维修管理不严格、固定资产未入账问题。存在财务独立核算的局属单位水、电、物业费从局机关支出、应付款挂账未上缴财政、差旅费报销不合规、会议费列支不规范、公务接待无公函、原始凭证资料不完整、固定资产未入账等问题。其中,局机关水电暖费用2015年超年初预算1547万元,超支888%;2016年超预算1653万元,超支969%;2017年超预算199.3万元,超支1260%;会计网络学校返还培训费累计11096万元长期挂账,未上缴国库;会议费把关不严格,存在超标准列支会议费、会议天数超标,会议签到册等附件不全现象;车辆使用、维修、管理不严格,存在加油卡使用无明细,大额维修费用未附机打销货清单等问题。

整改情况:已整改完成并长期坚持。一是水电费超预算问题,原因是财务独立核算的局属单位和在我局办公的大数据局、国调队、社科联、中小企业担保公司、建行财政大厦支行等单位水、电、物业费均从局机关财务支出,未纳入局机关水电费、物业费用预算,已整改为上述单位按所占办公面积核算水、电、办公物业费等,核算分摊上交局机关财务,从20189月份起执行。二是会计网络学校返还培训费累计11096万元已上缴国库。三是严格会议费管理,严格会议费开支标准、控制范围、完善手续、规范列支。四是严格执行车辆使用、维修、管理规定,建立加油卡使用明细,车辆大额维修费用附机打销货清单。五是规范差旅费管理,不合规问题已经纠正。六是规范公务接待,对公务接待事项补充相关公务接待函。七是对财务原始凭证资料不完整、固定资产未入账等问题已全面自查整改。八是今后加强财务监督、严格执行财务会计制度,严格执行财经纪律,杜绝不合规财务事项。

问题三十一:机关食堂管理混乱问题。食堂管理制度缺失,外来吃饭人数较多,跑冒滴漏问题突出。市财政局现有在编职工186人,但一些职工家属、退休干部和外单位人员长期在食堂就餐,目前机关食堂饭卡持有量高达420张;就餐收费标准过低,单位福利费长期补贴,2014年至今累计补贴381万元,年均补贴847万元。

整改情况:针对存在问题,立行立改。研究出台了食堂管理改革方案,升级食堂就餐管理软件系统,对食堂饭卡进行了全面清理,规范了就餐人员范围,实行分类就餐标准,减少单位福利费补贴,杜绝跑冒滴漏,现正在积极推动实施中,做到立行立改。

问题三十二:单位长期违规列支家属区应由住户承担的费用问题。局机关家属区从1998年建成入住至今,各项管理费用和机关办公楼不分,小区中央空调运行费、物业费、保安保洁费、热水费等应由住户承担的费用均从机关费用列支。财政局西家属院从2006年建成入住至今,应由住户承担的暖气费、物业费、保洁费、安保费均从财经公司房屋租赁收入中支出,2013年以来支付西家属院住户各类费用高达147.94万。

整改情况:家属院物业管理问题,按照社会化管理的思路,已制定方案,对局两个家属院进行社会化管理、市场化运作。局党组多次召开专门会议对后勤物业管理改革工作进行认真研究部署,做好思想动员、标准制定、费用收取等工作,明确对应由住户承担的小区中央空调运行费、物业费、保洁费、暖气费等制定收费办法,由两个家属院住户缴纳各项费用,现正在积极推动实施中,做到立行立改。

三、巩固整改成果,建立长效机制。

市财政局党组十分珍视并充分利用此次市委巡察创造出的良好环境,在积极推进市委巡察反馈意见整改落实工作的基础上,强力构建长效机制,全面推进市财政局党的建设、廉政建设和各项重点工作再上新台阶。

(一)继续抓好整改工作,确保件件有着落。坚持目标不变、力度不减,对巡察整改工作紧抓不放。对已基本完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果;对于需要结合日常工作长期坚持落实的问题,保持定力,增强韧劲,以踏石留印、抓铁有痕的力度,持之以恒抓好落实。

二)着力建章立制,构建长效机制。坚持整改问题与分析查找原因相结合、整改问题与建立长效机制相结合,认真总结巡察整改经验,深入查找根源,做到举一反三,推进源头治理;进一步促进工作标准化、制度化和规范化建设,立足抓早抓小抓细,建立健全规章制度,强化对关键岗位、重要人员的管理监督,全方位扎紧制度笼子,构建覆盖全面、措施具体、务实管用的长效体制,真正做到用制度管权管事管人,靠制度规范约束党员干部特别是领导干部的行为;坚持依法行政、依法理财,注重日常管理,完善内控机制,积极推进党务政务公开,自觉接受社会监督。

(三)强化督促检查,严明党的纪律。持之以恒抓好中央八项规定精神的贯彻落实,坚持不懈推进“四风”问题整治,进一步严明党的纪律,加强督促检查,通过整改落实,努力实现思想进一步提高、作风进一步转变、工作效能进一步提高、为民务实清廉形象进一步树立,推动作风建设规范化、常态化、长效化,进一步转变和提升财政系统政风行风。

(四)全面从严治党,提高党建水平。坚持准确政治站位,保持坚强政治定力,把巡察整改作为全面从严治党、提高党建水平的重要契机。从严推进思想建设,加强理想信念学习教育,真正把全面从严治党落实到每个支部、每个党员。从严加强组织建设,严守政治规矩和政治纪律,在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,锲而不舍推进民主集中制建设、干部队伍建设和党员队伍建设,严格党员管理教育,全面落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、党员领导干部双重组织生活、谈心谈话、民主评议党员、党员主题活动日等制度。

(五)用好整改成果,服务发展大局。

坚持把巡察整改过程作为局党组加强党的领导、加强党的建设、全面从严治党工作的过程,坚决把整改成果融入到市委市政府对财政工作的决策部署上来、融入到全市财政体制改革发展上来、融入到全局党建工作和队伍建设上来,坚持不懈运用和巩固整改成果,真正把巡察成果转化为加快全市财政体制改革发展的实际成效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

联系方式:电话0398- 2608920

邮政地址:三门峡市崤山路西段市财政局。邮编:472000

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中共三门峡市财政局党组

2018年1226